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                文山州人民政府辦公室關於印發文山州2021年地質災害防治工作方案的通知

                 索 引 號  20210508—0047  文  號  文政辦發〔2021〕47號
                 來源  文山州人民政府辦公室  公開日期  2021-05-10

                各縣(市)人民政府,州直有關部門:    

                《文山州2021年地質災害防治工作方案》已經州人民政府同意,現印發給你卐們,請認真抓好貫徹落實。    

                   

                   

                2021年5月8日    

                (此件公開發布)    

                   

                                     文山州2021年地質災害防治工作方案

                   

                為深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災指示批示和重要講話精神,切實做好2021年地質災害防治工作,最大限度減少地質災害造成的損失,保障人民群◆眾生命財產安全。根據《地質災害防治條例》(百姓彩票登录入口令394號)及相關要求,結合全州地質環境特征、地質災害發育狀況、主要地質災害點的分布及威脅對象、範圍等情況,制定本方案。    

                一、全州地質災害基本情況    

                (一)主↘要地質災害點分布情況。我州屬典型的巖溶石山區,受特殊地形地貌、地質構造、巖性及人類工程活■動的影響,全州各縣(市)均發現有地∏質災害隱患點。隱患點主要分布於馬關縣、廣南縣、文山市,其次是麻栗坡縣、富寧縣,再次為丘北縣、硯山縣、西疇縣。目前,全州共有地質災害隱患點947個,威脅76518人140849萬元財產。納入群測群防監測點723處,安排監測人員1302名,落實專業監測12處、普Ψ 適型監測121處。災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流等,主要威脅對象為城鎮、農村居民點、學校、公路、水利水電設施、礦山企業、耕地等。全部隱患點均由責任人和相關責任部門指定或選派監測人員進行群測群防。    

                (二)上年度地◥質災害發生情況。2020年共發生小型地質▃災害險情5起,威脅563人,潛在經濟損失2050萬元;發生小型地質災害4起(其中人為因素引發1起),造成直接經濟損失↓↓43.8萬元;成功預報地質災害4起,避免了48人傷亡和146萬元財產損失。    

                (三)上年度地質災害防治工作情況。2020年,全州認真抓好隱患排查和調查評價、群測群防和監測預警、工程治理和搬遷避讓等工作,加強應急技術支撐和能力建設“四大工程”體系建設,不斷提高防災減災能力水平。全年共組織開展地質災∞害巡查排查1277個隱患點,納入群測群防968點;發布地質災害氣象風險預警信息45條,接收10萬余人次;開展大型及其以上地質→災害工程治理項目12個,實施因地質災害搬遷避讓項目2個涉及87戶人;開展宣傳培訓、應急演練3051人/40次,開展地質災害科普宣傳2998人/45次,為科學、高效、有序地做好地質災害應急救援工作提供技ζ 術支撐服務。    

                二、2021年度地質災害發生趨勢預測    

                (一)地質環境條件因素引發地質災害發生趨勢預測。地質環境條件作為年度☉趨勢預測最基礎因素,主要有地形地貌、地質構造、地層巖性、巖土體的性質及結構、地下水、植被覆蓋程】度等,這些基礎地質環境條件變化不大。我州地處雲南高原滇東南巖溶區與平原過度的斜坡地帶,地形復雜,溝谷縱橫,切割深、落差大,大地構造位於華南褶皺系與楊子準地臺◇的結合部,構造活動復雜而強烈,沈積地層發育,巖漿活動頻繁而強烈,地質環境脆弱。根據我州地質災害防治規劃,地質災害高中易發區占全州國土面積的69%。    

                (二)降水條件因素引發地↓質災害發生趨勢預測。根據《2021年文山州氣候趨勢及主要氣象災害預測》,預計2021年全州大部地區降水總量正常︽略偏多,雨季開始期正常至略偏早,主汛期降水正常略偏多,秋季降水正常略偏少〖。1—4月大部地區降水量正常略多。5月降水正常至偏多,偏多10—20%,雨季開始期正常至略偏早。主汛期6—8月降水№大部地區正常至略多,降水分布不均,偏多10—20%。9~11月降水正常略少,偏少10—20%,部分地區有5~7天的連陰雨天氣出現,大部地區雨季∩在10月中旬前後結束。    

                (三)人類工程建設和生產生活動因素引發地質災害發生趨勢預測。工程活動作為年度趨勢預測人為因素,“五網”基礎設施建設和農村削坡建房等各種工程建設活動對地質環境的擾動和影⌒ 響不斷加劇。農村切坡◣建房,缺少必要的工程防護措施,引發地質災害的可能性大。工程建設活動易引發地質災害。    

                (四)2021年度地質災害發生☆發展趨勢預測。根據全州地質地理條件、特殊村落人居分布、降水條件、人類工程活動、近年地質災害發生情況及現有地質災害時空分布、發育特征、形成機理、活動趨勢等因素,2021年全州地質災害防治形勢依然嚴峻,地質災害頻度①及危害程度與2020年度相當至稍偏重。    

                (五)地質災害高發時段和重點防範區。地質災害高發時段主要為6至8月,地質災害重點防範區為地質災害高易發區、工程活動和人員密集地區。高易發區在文山市境內盤龍河上遊馬過河段支流溝源區、盤龍河支流順≡甸河中遊區、那麽→果河上遊區;硯山縣境內八嘎河流域;西疇縣雞街鄉南部、西灑鎮北東部雞街河流域以及蚌谷—董馬♀鋁土礦成礦帶;西疇縣盤龍河流域及文山—麻栗坡斷裂帶;馬關縣、麻栗坡縣響水河、盤龍河、猛硐河、疇陽河流域;富寧縣西北部阿用—花甲—那能地區、東南部歸朝—谷拉地區、北東部百洋—剝隘—者桑地區。工程活動和人員密集地區主要※在建和已建公路、鐵路、城市軌道交通、地質災害工程治理、切坡建房、在建和已建易地扶貧搬遷集中安置點,在建和已建水利水電等區域,在建工程建設區、學校、旅遊景點、麻栗坡的縣城周邊、大坪鎮、天保鎮、猛硐鄉及馬關縣的↙都龍鎮、南撈鄉受地質災害隱患點威脅的區域。    

                三、地質災害防治措施    

                (一)開展巡查排查,調查評價。各縣(市)要圍繞“隱患在哪【裏”和“隱患什麽時候發生”兩個關鍵問題,開展@地質災害隱患排查、調查評價,形成問題隱患清單和防治任務清單。在汛期重點時段,要緊盯“兩陡”及“三溝”附近居民點、城鎮和山區丘陵區中小學校、旅遊景區景點,以及水利」水電工程、礦山、公路鐵路沿線、江河沿岸、重大工程建設區等重點地區和周邊,擴大排查和動態巡々查範圍,開展拉網式排查,落實“三查”(汛前排查、汛中檢查、汛後核查)工作制度,實現隱患排查全覆蓋,不留死角。進入主汛期後,要根據防治形勢需要加密排查頻次。對排查出來的◤問題隱患要開展調查評價,制定防治任務清單。    

                (二)加強監測預警,群測群防。群測群防是地質災害防範的重要手段,重要地質災害■隱患點要做到“一名縣鄉領導負責、一名村組幹部包點、一名以上群♀測群防員值守”,全面落實群測群防“五到位”(對轄區內居民建房的地質災害簡易評估到位、對地質災害隱患點的巡查到位、對單點地質災害應急預案演練到位、對地ω質災害防治宣傳到位、對隱患點監測員落實到位)制度。同時,要加強與氣象、水利、地震等部門□進一步健全預報會商和預警聯動機制,加強監測預警信息平臺運行管理,著力解決信息傳遞的“最後一︻公裏”,確保預警信息及時發送至相關部門及責任人、監測員和受威脅①群眾,為臨災避險留足更多時間。    

                (三)實施工程治理,強□ 化整治措施。要遵循“屬地管理、分級負責”的原則,落實縣(市)人民政府屬地責任,突出抓好臨災避險能力建設,開展工程治理。對∮危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點,及時開展項目儲備相關工作,根據隱患點規模分級籌措資金,有計劃實施工◆程治理,逐步減少地質災害隱患點存量。    

                (四)實施搬遷避讓,強化避險措施。對風險等級高、受威脅人數不多、工程治理成本遠大於搬遷成本,或通過工程治理難以有效消除安全隱患的↑居民點,要探索采取與易地扶貧、生態移民、鄉村振興等項目相結合方式,統籌實施地質災害避險移民搬遷。    

                (五)加強綜合體系¤建設,強化技術支撐。要嚴格按照雲南省地質災害監測預警體系建設要求,以縣(市)為單元,落實地質災害防治資質專業隊伍駐州包縣(市)、駐縣聯鄉的工作機制,做好全州地質災害巡查排查、宣傳培訓、應急演練、災情報送、應急值守、應急會商、應急調查、避讓選址等工作。要規範和完『善地質災害應急調查等工作流程,提高地質災害應急救援技術支撐能力,為科學、高效、有序地做好地質災害應急救援工作提供技術支撐服務。    

                (六)加強』宣傳培訓,強化應急演練。對排查出的每個地質災害隱患點,要對受威脅或影響的群眾加強防災減災知識培訓,至少開展1次簡易應急避險演∑ 練,提升群眾臨災應急處置能力,讓群眾熟知預警信號、撤離路線和安全避險場所。切█實加強全員防災意識,提高群眾的臨災避險能力。    

                (七)加大物資儲備,強化應急救援準備。要進一步完善應急預案,強化應急演練,加強物資儲備和應急隊伍能力建設,加強應急值班值守各項應急準備工作。應急管理部門要加強與自然資源▼主管部門密切聯系,切實做好應急救援技術支撐和服務保障工作。    

                (八)積極做好中長期地質災害防治規∮劃。各縣(市)要認真總結“十年規劃”和“八年方案”工作經驗,特別是“四大體系”建設的成功經驗與教訓,提出符合各自特點的防治措施,按時按質完成“十四五”地質災害防治〖規劃編制。    

                四、組織保障    

                (一)加強組織領導。按照“政府領導、部門聯動、分級負責、群測群防”的要求,各級政府對本行政區域地質災害防治工作負總責,主要領導為第一←責任人,要親自安排部署、抓好督促檢查,分管領導要深入一線、掌握情況,切實解決工作中存在的困難和問題。各縣(市)自然資源主管部門要切實履行好“全力防,配合救”的重要職責,強化地質災害“防”和“治”的組織、協調、指導和監督。各有關部門要采取◣切實可行措施,層層壓實責任,層層傳導壓力,將地質災害防災減災責任逐一落實到鄉鎮、到村組和防治直接責任人。對工程建設、資源開發等人為工程與經濟活動引發的地質災害,堅持“誰引發,誰治理”的原則,項目業ぷ主和建設單位是地質災害防治的直接責任人,要督促其落實防治措施,嚴格責任追究。    

                (二)加大╳資金投入。各縣要(市)嚴格按照《文山州人民政府關於加強地質災害防治工作的實施意見》(文政發〔2011〕77號)要求,足額自籌地質災害防治專項資金,確保地質災害防治專項資金專賬核算,專賬管理,專款專用。同時,要加快項目實施和資金執行力度,強化績效評價。    

                (三)強化督促檢查。各縣(市)自然資源主管部門要加強與發√展改革、住建、交通、水務等相關部門聯動,建立地質災害危險性評估防治措施建議落實情況抽查檢查工作機制,監督指導相關部門和項目業主落實防治措施建議,嚴防不當人為活動誘發地質災害。縣(市)自然資源主管部門發現地質災害隱患後,要第一時間書面告知施◤工單位、業主、行業主管部門和當地政府,第一時間發放“兩卡”(即工作明白卡、避險明白★卡),第一時間督促指導行業主管部門切實做好地質災害防範工作,全面加強防治措施。    

                附件:2021年地質災害防治責任清單    

                 

                《2021年文山州地質災害防治方案》解讀
                /1dhexl/info/3109/282703.htm 

                 

                附件    

                 

                                        2021年地質災害防治責任清單

                 

                序號    

                主要任務    

                責任    

                單位    

                責任    

                部門    

                備註    

                1    

                負責地質災害防治組織、協調、指導和監督工作,承擔因自然災害造■成的地質災害防治責任,監督指導相關行業主管部門和單位依法依規落實因工程建設、資源開發等人為活動可能引發或可能遭受的地質災害防治工作。    

                各縣(市)人民政府    

                州自然資源規劃局    

                2    

                負責組織指導和督促易地扶貧搬遷點地質災害隱患巡↙排查、監測和〗整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州發展改革委    

                3    

                負責組織和督導工業園區及其它重要工業所在地的相關工程建設、資源開發項目業主依法承擔地質災害防治主體責任,落實地質災害隱患排查、監測♀與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州工業和信息化局    

                4    

                負責組織指導和督促學校地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州教育體育局    

                5    

                負責△組織指導和督促城市建設、村鎮建設及房地產開發地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州住房城鄉建設局    

                6    

                負責組織指導和督◎促已建、新建、在建公路工程及交通幹線、鐵路沿線、軌道交通沿線地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州交通運輸局    

                7    

                負責組織指導和督◎促已建、新建、在建及各類水利設施地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州水務局    

                8    

                負責組織指導和督促各類旅遊景區景點及在建旅遊設施、工程地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州文化和旅遊局    

                9    

                負責組織指導和督促各類醫療機構地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州衛生健康委    

                10    

                負責組織指導和督促采選@冶礦山企業將地質災害防治與安全生產工作制度相結合,落實地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州應急局    

                11    

                負責組織指導和督促森林防火通道建設及林地改造工程活動可能引發或可能遭受地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州林草原局    

                12    

                負責組織指導和督促煤礦、電站、輸油氣管線地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                州能源局    

                13    

                負責組織指導和督促新建、在建及各類通訊設施地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                中國移動、中國聯通、中國電信文山分公司    

                14    

                負責組織指導和督促新建、在建及各類電力設施的地質災害隱患排查、監測與整治。    

                各縣(市)人民政府    

                文山供電局、文山電◥力公司    

                 

                 

                  
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